中新时评：“天地对话”展实力 港澳发展添动力

第四，明确法的主管部门法律责任的设置。

各种利益，显然不能等量齐观，然而这种读图表 式的衡量方法，一概以某个符号——×、√或0——进行权重和计算 ，未免忽略了太多不应忽略的考虑。⑤社会进步的社会利益：文明社会对人类控制自然及人类力量的发展，以满 足人类前进之希望或要求。

与此涉及的并非数学上可得测量的大小 ，毋宁是评价行为的结果。耶林曾形容法律就像一个拂晓时分出来的漫游者，法权感则是漫游者的影子。( 注：洪逊欣：《法理学》，洪林翠凤印行(台北)1988年版，第134～135页。依此观 之，自赫克以来的各种利益法学方法理论，未免都显得后继乏力。后者则运用数理思 维，希望通过科学计量的方法，来回答价值评判和利益衡量的客观性问题。

与个体性相对立的，则是一种要求牺牲个体性、放弃个人目的 和个人利益的意识，即德行。因此，无需借助于利益衡量和读图表，法官都能根据 既有法秩序形成自己的判决。如《宪法》第89条所确认的国务院行使的18项职权就是国务院作为法律关系主体的行为能力的范围。

三、法的主管部门设定的依据诚然，立法机关或立法者在法律文本中设定法的主管部门，明确了某一部门法具体的主管部门与行政执法资格与能力。大军区根据国务院、中央军事委员会的授权领导本行政区域的人民防空工作。县级以上地方人民政府农业、林业行政主管部门分别主管本行政区域内农作物种子和林木种子工作。（三）执法乱作为或称执法不当执法乱作为或执法不当是执法主体没有严格按照法律、法规、规章规定的职责权限来执法，从而出现执法混乱的现象。

该法第二章第8、9、10条规定国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的农业、林业行政主管部门关于种质资源的批准与保护权。3.关于法的主管部门设置位置不统一、不协调。

如果监管部门都抱有此类想法，就可能出现监管的真空状态，从而导致监管虚置。1995年通过的《食品卫生法》第3条规定：国务院卫生行政部门主管全国食品卫生监督管理工作。授权行政主体资格的取得，必须具备以下条件：（1）有行政法律规范明文规定的授权依据。法律责任是法律关系主体正确履行其职能、义务的基本保障，缺少这种设置，应该说法律规定是不完善的，也就很难保障法的主管部门能正确、适当履行其职责与义务，就无法保障法的有效实施与实现。

一般来讲，具有行为能力的人必须首先具有权利能力，但具有权利能力的人不一定都有行为能力。（一）明确行政执法主体的资格立法机关或立法主体通过设置法的主管部门明确一定的国家行政机关或法律、法规、规章授权的组织具备了行政执法主体资格亦即行政主体资格。从上个世纪90年代开始，我国逐步建立起较为完善的食品安全监管体制。除了行政机关以外，我国法律、法规、规章授权的组织也可能被设立为法的主管机关，那么这些组织的主体地位是如何确认的呢？这些组织一般为两类，一是除行政机关以外的国家政权机关与基层自治机关。

《食品安全法》第九章用15个条文规定了法律责任，但涉及监管部门的法律责任只有一条，即第95条，国务院通过的《食品安全法实施条例》也是照搬了《食品安全法》的规定。如村民委员会、居民委员会作为基层自治组织，也有被法律确认的法律关系的主体地位，这就是《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》等相关法律。

比如我国在制定《反洗钱法》时，当时草案规定反洗钱监督管理部门由国务院的反洗钱行政主管部门、国务院有关部门和反洗钱信息中心三部分组成。但对法人及社会组织而言，一般来讲，行为能力与它的权利能力是相称的、相适应的。

法的主管部门职责不清晰。如中央军事委员会，我国《宪法》第三章第四节明确了其性质、组成及地位。如《体育法》规定：国务院体育行政部门主管全国体育工作。我国《宪法》、《国务院组织法》以及《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等明确了中央人民政府以及地方各级人民政府的法律关系主体的资格，也明确我国各级人民政府行使的职权。居民委员会、村民委员会和依法设立的老年人组织应当反映老年人的要求，维护老年人的合法权益，为老年人服务。但不论怎么设置法的主管部门，在法的实施过程中都有可能产生以下困境。

立法主体如果不注重法的主管部门设置的科学性与立法技术，就会造成一定的执法困境，我国现行法律文本中法的主管部门条款还需要在设置技术上进一步完善。县级以上地方各级人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。

该法第三章以9个条款的内容规定了种子主管部门承担主要农作物品种和主要林木品种的审定工作。它是有关主体参加任何法律关系都必须具备的前提条件[6]。

如《体育法》第4条规定：国务院体育行政部门主管全国体育工作。第三，地方各级人民政府的主管部门。

《教育法》第15条规定：国务院教育行政部门主管全国教育工作，统筹规划、协调管理全国的教育事业。我国很多法律、法规、规章实施效果不理想，有一部分就是因为法的主管部门执法不作为造成的。国务院有关部门在各自的职责范围内负责食品卫生管理工作。王泽鉴：《民法概要》，中国政法大学出版社2003年版，第47～48页。

立法机关或立法者设定法的主管部门的目的是明确行政执法主体的资格以及它们具体的职责权限，这样说来，法的主管部门是在行政管理过程中与行政相对人就形成了行政法律关系，它是行政法律关系的一方主体。后来该概念得到进一步引申或延用，成为法学的一个基本概念。

那么我们会追问：监管部门为什么不愿意或不屑行使其监管职责呢？这种情况下，原因无非有两大方面：一方面因为存在着多头监管，监管部门之间互相推诿，或抱着侥幸心理，我们这个部门监管不严，其他部门监管严一点就可以杜绝事件发生。如《种子法》第3条规定：国务院农业、林业行政主管部门分别主管全国农作物种子和林木种子工作。

所谓权利能力，就是由法律所确认的享有权利或承担义务的资格。《宪法》第107条以及《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第59条确定了地方各级人民政府作为法律关系主体的行为能力的范围。

当然在法律、行政法规或部门规章中，可以这样表述国务院××部门主管××工作，××部门一般虚写，在虚写难以明确主管部门时要实写。根据不确切的统计，在我国现行法律文本中，设置单一类型的法的主管部门以及两种类型的法的主管部门比较少，多数法律文本中都是设置两个以上不同类型的法的主管部门从事某项事务的监督与管理工作。种子经营许可证实行分级审批发放制度。《江苏省工资支付条例》第5条规定：县级以上地方人民政府劳动和社会保障行政部门负责对本行政区域内的工资支付行为进行指导和监督检查。

如《江苏省气象灾害防御条例》第4条规定：县级以上气象主管机构在上级气象主管机构和本级人民政府领导下，负责管理和监督本行政区域内的灾害性天气气候监测、预报预警及人工影响天气作业、雷电灾害防御等工作。通常执法主体的设定是通过法律文本中法的主管部门条款来实现的。

以《种子法》为例，该法第3条规定：国务院农业、林业行政主管部门分别主管全国农作物种子和林木种子工作。（二）明确行政执法主体的职责权限立法机关或立法主体不仅通过设置法的主管部门明确某一具体部门法的具体行政执法主体，同样，它还需要在法律文本通过一系列条款来佐证法的主管部门条款，将其具体的行政执法职责与权限加以明晰。

职权行政主体资格的取得，必须具备以下实质条件和程序条件：（1）其成立已获有关机关批准。另一方面可保障法的主管部门设置的合理性、可行性与可操作性。